新南向別只想著外交，讓NGO和政府一起「國際合作」吧！

今年8月，「新南向」政策即將屆滿一年。成果究竟如何呢？

此刻，政府高層拋出台灣將辦理大型區域型論壇「玉山論壇」的消息，聚焦並回顧蔡政府上台以來力推新南向政策的成果；也將邀請目標國家的智庫、公民社會組織（NGOs）與青年代表來台，給新南向政策反饋。未來並打算每年舉辦大型區域論壇，以強化亞太地區人與人的重要連結，進而展現台灣軟實力、拓展國際發展。

我們認為，從新南向政策到玉山論壇的舉辦，說明台灣可以透過國際合作發展行動，開創全球外交戰略的新契機。

▋透過公民社會組織，把外交擴張為國際合作發展

新南向政策的本質是「以人為本」，這和NGOs推動國際合作發展的中心理念（Human Right Base Approach, HRBA）是一致的。新南向政策推動的重點包括經貿合作、人才交流、資源共享與區域鏈結，而後二者強調台灣需視夥伴國需求因地制宜，改變過去的單打獨鬥模式，強化國際組織夥伴關係、善用民間組織及僑民網絡、與民間企業及NGOs團體合作，由此推動國際合作與發展計畫，發揮與東協及南亞國家互惠共利的效益。由此可見，新南向政策的推動已與國際合作發展接軌，而企業與公民社會組織也是重要的推手之一。

台灣NGOs參與國際援助早已行之有年，也是在非邦交國（如新南向國家）協助政府推動國際合作發展不可或缺的重要夥伴。這些組織參與的國際合作不但方案多元（如人道關懷、公衛醫療、知能教育、婦女培力、環境保護、青年交流等），也不受限於邦交國，且以更具有彈性的方式推動國際合作計畫。此外，NGOs在推動國際合作計畫時，重視在地化需求、政府治理、環境永續、責信及透明的機制，對於合作經費運用更具效益，也在國內外培育了眾多相關領域的專業人才。

因此，政府在積極推動新南向政策的同時，應該善用NGOs的資源與能量，建立堅強的夥伴關係。透過這些組織執行ODA（政府開發援助），可以讓援助經費以完善計畫型態（Comprehensive Project）執行，並建立計畫管理、監督與評估機制，以達到最大效益。

▋以國際合作發展新思維，推動「巧外交 （Smart Diplomacy）」

這大半年來，聖多美普林西比及巴拿馬與台灣相繼斷交，日前又發生幾個外館被要求更名或遷離首都的事件。雖然鞏固邦交對台灣維護國家法人資格具有象徵意義，但不可否認，與台灣社會或經貿往來最密切的區域與國家，並非現有的邦交國，而是來自沒有邦交的東南亞及中國。中國對台灣國際空間的打壓無所不在，因此，政府大力推動新南向政策，無疑期望台灣在困窘的國際空間能殺出一條血路。

然而，國際援助僅是國際發展的多種形式之一，隨著國際趨勢的改變，政府亟需跳脫傳統以鞏固邦交為主要考量的援助方式，將台灣外交展延為更包容性與務實性的全球夥伴關係的國際合作發展思維。

台灣海外援助聯盟（Taiwan AID），由台灣30餘個NGOs組成，是唯一從事國際合作與發展的非政府平台組織。我們認同政府新南向政策中「以人為本」的中心理念，也呼籲新南向政策推動必須與NGOs及企業緊密結合。我們更主張台灣未來的全球發展戰略，必須跳脫傳統外交的「國與國」思維，擴展成為串接全球公民社會的「巧外交 」（Smart Diplomacy），整合台灣硬實力與軟實力，結合官方、企業、民間及第三國等經費、人力、知識與技術資源，發展雙邊及多邊合作策略，並針對不同區域合作國家需求提擬《台灣與合作國家之國際合作發展策略行動綱領 （Strategic Action Plan for International Development and Cooperation between Taiwan and Cooperative Country）》，以聯合國永續發展目標（SDGs）為依歸，促使台灣在合作計畫中，與合作國家、在地人民共同達到「經濟共榮」、「社會永續」、「地球環保」、「和平正義」和「夥伴關係」等五大面向。 

另外，我們也強烈建議政府部門必須統合彙整台灣在各領域參與國際合作計畫的成果，建立完整資料庫及國際發展專屬網站，提供全球及全民檢閱，以建立透明及責信機制。希望「巧外交」可以打破傳統邦國數量迷思，以台灣全面參與國際合作發展計畫的能量與成果，展現在國際上的軟實力，使台灣成為世界各地公民的重要夥伴，共同為促進全球人類文明與發展而努力。

（本文作者王金英為羅慧夫顱顏基金會執行長、高小玲為彰化基督教醫院海外醫療中心執行長，洪智杰為至善社會福利基金會執行長，簡旭伸為台大地理系教授。四人分別是Taiwan AID 的理事長、常務理事、常務理事、顧問。）

文章轉載自: http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/5911