2015亞洲全球在地倡議領袖學院 (GALA Academy)培訓營

亞洲全球在地倡議領袖學院 (GALA Academy)培訓營

Glocal Advocacy Leadership in Asia Academy（GALA Academy）培訓營由三個區域型的CSO網絡所合辦：亞洲發展聯盟（Asia Development Alliance, ADA）、亞洲民主網絡（Asia Democracy Network, AND）、以及亞洲人權論壇（Asian Forum for Human Rights and Development, FORUM-ASIA），其核心理念是要將發展、民主、與人權這三個面向連結起來，在聯合國「永續發展目標（SDGs）」的框架之下，使亞洲各領域的公民團體（CSOs）能夠策略性地串連整合，以讓全球倡議能更貼近在地脈絡，以發展出「Glo-cal」的倡議思維。

由於本次培訓營定位於進階課程，因此廣義的培訓從四月已經開始，與會者必須閱讀主辦單位提供之書面資料，並於期限內完成每月小考以及問卷。面對背景歧異的各國CSOs工作者，主辦單位透過細緻的題目設計，有系統地確保與會者對聯合國人權體系、國際人權公約、千禧年發展目標及其相關之國際組織、民主社群和民主宣言等都有基本的了解。

本屆的培訓營在前兩屆的基礎上，持續強化亞洲下一代NGO領袖的倡議能量，將透過八天的密集活動，促進經驗交流，以在國家、區域、以及全球的層級，共同推動發展、人權、以及民主。

發展、人權、民主：訴求結合三者的培訓營

本培訓營的三個主辦單位ADA、FA、ADN分別是發展、人權、民主三領域的區域級NGO平台。三單位一方面將民主與人權的概念整合到發展議程中，另一方面也讓民主與人權相關的NGO認識主導2015-30年全球發展議程的聯合國SDGs，因此連續三年舉辦本培訓營，招集亞洲各地從事發展、民主、人權的NGO中階幹部，透過國際串連與跨組織培訓，強化國際發展議程中的人權民主倡議。

雖然人權沒有具體成為17個SDGs之一，但是在子項目以及最終報告書中不斷出現，具體顯明了從公民與政治人權、經濟社會文化人權等到發展人權的實踐過程，並形成第16個SDGs的核心精神：和平而廣納的社會、正義的實踐、效能問責而廣納的制度、透明、反貪等。此外，本培訓營也強調「Glocal（全球在地）」，使各方推動的民主與人權等不要都是歐美價值，而是要扎根於地方，在有當地的發展政治經濟學知識下，形成鑲嵌於當地脈絡的人權與民主。

身歷其境的培訓方式：蒐集、串連、談判

由於本培訓營是針對中階幹部的進階課程，因此採用了多種實作方法。

首先，從行前四個月開始就有各式的模擬演練課程，以在實體課程前打下紮實基礎，展開有意義的對話。

1. 小考：亞洲的地理、歷史、文化、經濟、發展、環境、國際關係以及區域和平等議題的測驗，要求與會者對於亞洲各地的差異有基本的認識
2. 問卷：針對後2015議程、國際人權公約、聯合國人權體系、公民社會有利環境、SDGs草案等的問卷，要求與會者從組織的角度連結國際趨勢。

在實體課程中，則以四種演練方式來模擬NGO與各單位之間如何串連，並將自己的訴求落實在最終的永續發展目標草案中。

1. 演說技巧訓練：以TED Talks為模板，要求各與會者以五分鐘的時間，不用任何的多媒體工具，以演說的方式傳達個人或組織的核心理念。
2. 談判角色扮演：以最初的永續發展目標草案為基礎，進行分組談判。每組各有八人，分別代表美國、中國、印度、歐盟、低度發展國家、民間團體、婦女團體、跨國企業。各代表必須先了解自身的立場後，坐上談判桌交換利益。例如人權、減貧、發展責任分擔、法治、稅務安排等，讓與會者親自體會聯合國談判場域的真實面貌。
3. 發表聲明：模擬受邀到聯合國大會，針對SDGs草案，以批判的角度發表三分鐘的口頭聲明以及兩頁A4的書面聲明，藉此訓練學員在短時間對重大議題傳達訴求的能力。
4. 建構聯盟和網絡：從全球、區域、次區域（東北亞、東南亞、南亞）等層級，針對17個SDGs，共同找尋相關利害關係者、倡議對象、以及潛在的民間組織夥伴。

這些演練方式需奠基在學員對相關議題足夠熟稔、掌握對特定利害關係者的立場、並了解各區域及各國的差異，才能形成有效的對話與成果。因此行前訓練和實體課程的活動相互搭配，才能讓學員充分了解相當廣泛的永續發展目標。

系統性地剖析永續發展目標（SDGs）及其形成過程

永續發展（Sustainable Development）這個字首次正式進入聯合國發展議程，是在2012年Rio+20，為檢視1992年第一次聯合國環境發展會議20年來的進度。當時決議將環境放入以經濟及社會發展為主軸的發展議程中，提出「永續發展」，最後在今年（2015）8月成為SDGs。SDGs將主導未來15年的國際發展潮流，其含有許多關鍵字，也將成為各發展單位申請經費與審核計畫的「通關密語」。因此本培訓營剖析了17項目標的主軸，並做分類以幫助理解，其簡表如下：

表一：SDGs、MDGs對照表及六大元素

*《聯合國氣候變化框架公約》是商定全球氣候變化對策的主要國際政府間論壇

SDGs定案全文可參考右側網址（https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld）。每一項目標之下都有許多指標（target），指標有些使用數字編號，有些使用字母編號，前者多為量化指標（what）、後者多為執行指標（how）。其中目標17牽涉到整體的執行方法，因此其下的各項指標都相當重要，將影響前面16個目標的成敗。特別是目標17中針對籌資、培訓、政策、以及夥伴關係等等的指標（17.1-3; 17.9; 17.14; 17.16-17），皆與本聯盟近來的工作坊與倡議內容高度相關，值得特別關注。

SDGs的形成過程有別於千禧年發展目標（MDGs）。MDGs是由聯合國開發總署（UNDP）及祕書處單方制定，而SDGs則包含了許多政府間國際組織、聯合國機構、以及各式各樣的民間組織。本培訓營也系統性將這複雜的參與各方整理出來，可參考表二，分類為政府間、聯合國、以及民間：

政府間：國際金融機構為基礎，包含世銀和IMF。在貿易和經濟等領域，各有另外的國際組織或定期論壇。各區域國際組織以及先進國家組成的G7/8/20等國際集團會議也形塑發展議程。而OECD則是政府開發援助的領頭機構，透過數次的高階會議訂定國際援助的手段及工具。這些政府間機構和論壇是制定SDGs的主要力量。

聯合國：環境議題從1972年開始進入全球發展議程中，經過多年的醞釀以及與其他議題的整合，加上針對最低度開發國家舉辦十年一次的會議，形成了制定MDGs的背景。為了使SDGs比MDGs更加完備，因此聯合國舉辦數屆國際發展籌資會議（FfD）以找尋資金以結合私部門的力量。此外，聯合國也結合既有的國際人權機制，試圖讓人權能夠落實在發展議程中，形成以人權為基礎的發展工作方法（Human Rights-Based Approaches, HRBA）。聯合國也並成立了兩個直接與公民社會對話的窗口：非政府組織大會（CoNGO）及公眾資訊部。

民間：民間的力量從冷戰時期就介入國際發展，於1990年代透過減債運動形成全球串連。隨後從這些減債倡議運動中累積大量經驗，延伸到各發展議題，並且相互結盟。到了1999年代，各式各樣的公民社會組織全面涉入聯合國發展議程，形成各式各樣的民間發展平台，以爭取各種談判與諮商地位。

表二：永續發展目標型塑過程分類：政府間、聯合國、以及民間（括號中的數字為成立或舉辦的年份）